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国务院办公厅印发《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》,这是杨凌市民热线12345开通以来处理群众投诉的一个普通案例

自2017年杨凌示范区被省政府作为政务公开标准化、规范化试点高新区以来,在试点工作过程中,示范区积极探索基层政务公开方式,不断深化公开内涵,统筹推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,着力打通政务公开“最后一公里”。以强化组织保障,强化制度落实,强化清单目录建设,强化公开流程优化,强化公开信息发布“五强”举措,真正做到了推行政务公开工作出真招、见实效。

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注重方便群众 落实群众诉求

2017年5月,国务院办公厅印发《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》,部署在全国15个省的100个县开展基层政务公开标准化规范化试点工作。省政府高度重视,要求将试点工作作为深化“放管服”改革、优化营商环境、建设服务型政府的重要抓手,在国务院办公厅确定的西安市未央区等7个试点单位之外,增加西安市灞桥区等22个试点单位,同步推进相对集中行政许可权改革试点工作,形成政务公开和政务服务统筹管理、协同推进的工作模式。

“市民陈先生致电反映,杨凌秦琪广场售楼部附近辅道上有一井盖丢失,而且周围没有警示牌,存在安全隐患。”7月22日,12345市民热线接到群众诉求后,立即派单至示范区城管局办理。

省政府办公厅牵头抓总,强化统筹,建立了省级指导、市级督查、县级实施的三级联动工作机制,编制《陕西省基层政务公开标准化规范化试点工作指南》,组建专家小组,多次开展专题培训和交流,在省政府门户网站开设试点工作专栏,提升了工作成效和影响力。省生态环境厅、省税务局等试点领域省级主管部门多次深入基层调研指导,调动全系统力量,推动形成行业领域基层政务公开标准和规范。宝鸡、渭南市政府加强督促检查,指导所辖试点单位高质量完成试点任务。

“已于第一时间安排市政公司进行维护,新的井盖已经安装到位。”7月23日,示范区城管局作出回复。这是杨凌市民热线12345开通以来处理群众投诉的一个普通案例。

各试点单位认真贯彻落实中央及省上关于政务公开及试点工作的决策部署,成立了由党委或政府主要负责同志任组长的试点工作领导小组,将试点工作纳入目标责任考核,以涉及群众利益、社会普遍关注的城乡规划、重大建设项目、财政预决算、税收管理、环境保护、食品药品监管、安全生产、公共文化服务、公共法律服务等25个领域为重点,围绕权力运行全流程、政务服务全过程,全面梳理公开事项,细化公开内容,编制公开标准,规范公开流程,强化平台建设,探索高效便捷的公开方式。经过一年努力,全面完成了试点各项任务,形成了可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范,为国家推进基层政务公开标准化规范化工作提供了陕西方案,贡献了陕西力量。现将我省部分试点单位的工作做法和成效予以展示,供交流借鉴。此外,西安国际港务区、太白县、铜川市印台区、蒲城县、吴起县、汉阴县等试点单位既从工作业务本身开展梳理规范,又在组织管理方面积极探索创新,形成了推进工作的长效机制,试点工作成效显著。

正是这些普通投诉事件的及时有效处理和解决,市民对党工委管委会各工作部门的工作效率给予好评。据统计:2018年7月,杨凌12345市民热线当月累计受理各类诉求897件。其中,有效诉求680件,占总量的75.8%。截至8月8日,有效诉求办结655件,办结率达到96.3%。

未央区:七步循环建标准 条目管理树规范

通过微信公众号、政务微博等新媒体,将政务公开信息整合到微信公众号中,方便群众随时随地集中快捷地进行政务公开和服务信息查询。据了解,自贸片区综合服务大厅开发的手机微信远程办理营业执照业务,最快可在半小时内完成登记注册,实现了“无纸化、无介质、零见面”服务。李台街道阳光社区通过推行便民服务QQ群、网格化微信群等,随时随地可进行服务咨询、服务预约,使群众真切感受到“零距离”服务。

未央区将政务公开试点工作与“放管服”改革、营商环境提升等有机结合,在编制标准目录、打造公开平台、完善公开方式、提升公开质量、健全体制机制、扩大公众参与度等方面作了富有成效的探索和实践,取得明显实效。

坚持需求导向 细化公开内容

按照“五公开”要求,探索形成了以“制定方案、梳理事项、编制目录、规范流程、完善制度、建立考核、全面公开”为主要内容的“政务公开七步循环工作法”和“线下123、线上789”的政务公开模式及覆盖区街居的“1+7+N”标准目录体系,规范了政府各项工作流程,方便了群众咨询办事。

围绕与群众密切相关的行政行为和服务事项,杨凌政务公开工作按照“应公开,尽公开”的要求,全面梳理公开事项,细化公开内容。如在财政预决算领域,要求重点公开教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等民生支出情况;在就业创业领域,要求集中展示各项补贴申领条件、程序及促进创业税收优惠政策发布落实,确保将群众关心关注的事项纳入公开范围。同时,通过LED屏、公示栏、微信、网站等加强政策宣传解读。

通过绘制重大决策、政策解读、办事服务、政务舆情、突发事件、依申请公开等政务公开工作流程图,推动发布、解读、回应有序衔接,实现决策、执行、管理、服务、结果的全过程公开,做到“应公开、尽公开”。

示范区政务公开试点工作开展以来,全区各级服务大厅印制各类服务指南、宣传材料4000余份。通过网站、微信、客户端、报纸等各类平台发布政府信息24144条,同比增长25.2%。

将政务公开与政务服务紧密结合,精心打造“一网两厅、两微一端、多点查阅、热线办理”为主的线上线下公开平台体系,推进“互联网+政务服务”模式,构建线上线下一体化政务服务体系,为群众提供“一站式、关联化、实用化”的线上服务,去年1至11月,新落户未央户籍人口近7万余人,新增市场主体近3万户。探索设立以线下体验促线上公开和服务的政务公开体验中心,让群众了解掌握和熟练使用未央区的各类政务公开和政务服务平台,实现了让群众少跑腿、让信息多跑路。

注重统筹推进 简化服务流程

岐山县:实行“一门受理 通行通办”

“办理流程简单,办事效率高,办理营业执照方便多了。”陕西戴农惠泰生物健康农业科技有限公司总经理吴冰魂在杨凌自贸大厅办完营业执照后,高兴地说。将政府信息公开与政务服务有机结合,以杨凌自贸片区综合服务大厅为引领、乡镇便民服务大厅为基础、村便民服务室为拓展,按照“一站式办公、一条龙服务、阳光下作业、规范化管理”的运转模式,规范各类事项办事流程,明确所需资料、办理时限,并公示上墙。

岐山县以全力打造高效政府、法治政府、服务型政府为目标,及时公开政务信息,着力拓宽公开渠道,主动回应社会关切,在九大领域试点基础上,逐步扩展到25个全领域,形成了岐山独特的“1+25+N”公开模式。全新改版县政府门户网站,上线运行政务公开标准化规范化试点工作平台,公开发布各领域政务公开事项清单和标准,实现了县、镇、社区(村)三级联动。目前,试点平台共发布涉及25个领域“五公开”信息5911条;镇级公开事项62项;社区级公开事项27项。以政务公开角度审视和促进政务流程再造,制定全县政务公开流程13项,部门办事服务流程126项。把涉及群众切身利益相关事项、行政权力和公共服务运行过程作为政务公开试点重点,下放权限,压缩时限,编制办事指南,规范公开清单,实现动态调整。县政府对政务服务中心大厅进行了重新规划,设置服务窗口30个,向企业群众开展涉及21个部门226项行政审批事项受理和税务服务工作。在县政务服务中心蔡家坡分中心、社区公共服务站、村级公共服务点,实行“一门受理
通行通办”。

将服务事项的申请条件、办理材料、联系电话、办理流程等相关要素在政府门户网站集中展示,并以附件形式上传可下载的制式表格,方便群众查询、下载、办理。对民政救济等与群众利益密切相关的事项,采取社区评议公示、街办调查审核、开会评议审核的方式,实现阳光操作,做到公开公平公正,接受群众监督。

彬州市:政务公开助力服务型政府建设

坚持标准引领 公开服务事项

彬州市坚持“以人民为中心”的发展思想,把政务公开作为建设服务型政府的重要内容,在基层政务公开标准化规范化试点工作中进行了积极探索和实践。

2017年开展政务公开工作以来,杨凌示范区梳理了8个领域46项公开事项,杨陵区共梳理35项公开事项,每一个事项对应一个公开目录,推进行政权力运行全流程公开和管理服务全过程公开,探索编制适应性广、科学性高、操作性强的政务公开事项目录和高效便捷的公开方式。

定标准。梳理编制试点领域政务公开事项标准目录9套63项、主动公开基本目录10套169项,出台《“五公开”纳入办文办会工作制度》《社会公众代表列席市政府会议制度》《政务公开政策解读制度》等文件,实现政务公开操作与日常工作运行紧密结合、同步运转。

杨凌兴良友超市负责人梁友在国土资源局办理相关手续时,只跑了一趟,简洁的手续,让他对国土资源局的服务连连称赞。“以前跑很多次,要填很多表格,现在手续很简洁很方便。”

强平台。创新政府网站建设管理,融合微博、微信等网络媒体,开通“12345”政府服务热线,在市民中心、档案馆、图书馆和镇级便民服务中心建成12处标准化信息公开查询点,全力打造“一网、一号、两微、多点”公开平台,进一步拓宽信息传播、便民服务渠道,不断提升政府透明度、公信力、亲和力和影响力。

按照国家级的试点要求,杨凌组织试点部门结合示范区实际,在任务分解上,要求各试点单位要突出“3个1+X”模式,即公开事项清单,编制公开事项目录,制定公开事项流程,统筹用好各类政务服务平台。对照法律规范、公共服务清单,梳理了8个领域包含公开类别、事项、主题等公开要素齐全的公开事项清单46项,积极推进行政权力运行全流程公开和管理服务全过程公开。

优服务。建立以市级政务服务中心为龙头、镇级便民服务中心为骨干、村级办事服务大厅为代办点的三级便民服务体系,推行一网通办、容缺受理、视频踏勘、预约服务、免费刻章,建立“一窗受理、并联审批、内部流转、限时办结、全程监督”运转模式,最大限度方便企业和群众办事,打通政府联系服务群众“最后一公里”。

促互动。积极开展“公众列席市政府会议”“邀请公民代表走进市政府”“大学生见习”“我为政府献一策”“电视问政”等活动,搭建政民互动新平台,使群众最大程度参与政策制定、执行和监督,有效增进公众对政府工作的认同和支持。

华州区:以“五个一”为抓手 打通服务群众“最后一公里”

政务公开试点工作开展以来,华州区建立了“五个一”政务公开模式,进一步细化公开内容,实现了业务人员厘得清、老百姓看得懂,搭建起了服务群众的“便民桥”,“真公开、全公开、常公开”成为常态,企业和群众享受到了真真正正的实惠和便捷。

“一个全周期”彰显服务情怀。建立了自然人全生命周期服务专题,公开服务事项71项,让群众在家门口就能预约需要办理的事项,及时查询办事服务信息。

bwin客户端,“一个二维码”体现服务便捷。将政务公开平台、政务公开栏等线上线下信息资源与二维码技术相结合,每个单位有哪些行政权力,每个服务事项如何办理,群众扫码即知。

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