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省委书记郭庚茂带队赴郑州航空港经济综合实验区调研,形成了《省委全面深化改革领导小组督办的近期重点任务》

全省重点工作推进落实座谈会刚结束,“省委号召”言犹在耳,省委领导率先行动起来了。9月1日,省委书记郭庚茂带队赴郑州航空港经济综合实验区调研,实地查看重点工作推进落实情况。

编者按:2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。省委省政府对全面深化改革工作高度重视。郭庚茂书记明确指出:“不改革难以在区域竞争中占据优势地位,不改革难以实现社会和谐稳定,不改革难以实现中原崛起河南振兴富民强省目标。所以,改革势在必行。”谢伏瞻省长多次强调:“要以改革创新实现更高水平发展”。记者从省委全面深化改革领导小组办公室获悉,日前省委全面深化改革领导小组印发了《省委全面深化改革领导小组专项小组及专题小组设置方案》和《省委全面深化改革领导小组督办的近期重点任务》。为使全省广大干部群众及时了解我省近期要着力推进的重点改革事项,以及这些改革会带来什么影响,记者对省委全面深化改革领导小组办公室(以下简称省委改革办)有关负责人进行了专访。

开篇的话

航空港作为攸关河南发展的两张王牌之一,牵一发而动全身,不仅是带动全省开放的“高地”,也是全面深化改革的“试验田”,对全省改革开放起着巨大的示范带动效应。这两年,省主要领导频频到航空港实验区调研指导,已成“新常态”。他们深入一线,查看各项建设情况,为解决实际问题提供贴身服务和悉心指导,为航空港实验区腾飞梳理科学思路。这种身体力行,为各级各部门转变作风、改革创新、扎实服务经济发展做出了有力的示范。今年前8个月,实验区初步预计完成生产总值260亿元,增长25%,进出口总额达到258亿美元,增长49%,这份优异的“成绩单”就是最有说服力的回报。

问:我们注意到在今年3月召开的省委九届七次全会上,省委出台了《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》和《关于贯彻〈中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会决定重要举措分工方案〉的责任分工意见》、《河南省全面深化改革第一批重点改革事项》,形成了我省全面深化改革的“1+2”格局。省委近期制定出台《省委全面深化改革领导小组督办的近期重点任务》,主要是基于哪些考虑?

3年前的3月7日,是镌刻在中原大地上的一个史诗性的日子——国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》,全国首个航空经济发展先行区花落河南!

“郑州航空港经济综合实验区不仅要成为对外开放的平台和窗口,而且要成为深化改革、体制创新的实验示范区。”省委书记郭庚茂如此定位实验区。从建立健全“两级三层”管理体制、实行与省直部门直通车制度,到构建创新投融资体制、贸易促进机制、大通关机制、物流发展机制,推进“四个便利化”;从“铁公机”三箭齐发“多式联运”羽翼渐丰,到口岸建设、通关一体化、四港联动稳步推进;从郑州、卢森堡双枢纽牵起中欧“空中丝绸之路”,到瞄准“买全球、卖全球”的跨境贸易电商产业链基本成形,航空港的成长履历为“唯改革创新者胜”写下了生动的注脚。

答:省委九届七次全会出台的《河南省全面深化改革第一批重点改革事项》共9个方面35项内容,是根据中央全面深化改革领导小组2014年工作要点和《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》研究确定的,目前各有关方面正在按照省委部署,积极有序推进,上半年我省已陆续出台各类改革意见、改革方案36项。实践证明,全会确定的工作布局、改革原则和基本思路是正确的,是符合我省实际情况的。

3年来,在省委、省政府的坚强领导和科学谋划下,郑州航空港经济综合实验区站位全局,干字当先,使航空港从“一张蓝图”成为“现实样板”,“三年成规模”完美收官,成为中原崛起河南振兴富民强省的强大引擎。

近日披露的72家A股上市河南企业年中财报显示,今年上半年亏损前十的豫股大部分集中在能源资源等传统产业,我省经济承受的压力和转型的急切,由此可见一斑。经济发展进入新常态,深层问题和矛盾渐次凸显,新技术新业态新模式不断涌现,面对生产力的调整和发展,必须积极主动地推进生产关系的变革,变中取胜。各级各部门自觉改革、开拓创新,就能抢占先机、赢得主动,在“分化期”推动经济“扶摇直上”;改革不到位、慢半拍,走走停停、推推动动,人为造成体制机制上的差距,就会在新一轮的激烈竞争中被淘汰出局。

今年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年。习近平总书记强调指出,“改革要坚持从具体问题抓起,着力提高改革的针对性和实效性,着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题,把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排。”省委认真贯彻落实中央精神,省委书记郭庚茂明确指出要务实改革,进一步聚焦重点领域和关键环节,突出关键性、体制性、实效性、准确性、可行性,真抓实做,付诸行动,确保2014年年底前形成一批可检查、可量化、可实录的阶段性成果。按照省委全面深化改革领导小组部署和郭庚茂书记要求,省委改革办与各专项小组多次研究会商,并广泛征求了省内高校与研究机构的专家学者以及部分省辖市、省直管县(市)、产业集聚区、城乡一体化示范区、国有企业、民营企业负责人对重点改革事项的意见建议,在此基础上,省委全面深化改革领导小组进行了专题研究,形成了《省委全面深化改革领导小组督办的近期重点任务》。可以说,近期重点任务是对第一批重点改革事项的“再聚焦”,是第一批重点改革事项的“精选版”,是近期我省推进全面深化改革的“项目清单”,是省委全面深化改革领导小组指导推动全省改革工作的重要抓手。

2月17日至18日,省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻、省政协主席叶冬松与省委、省人大、省政府、省政协部分领导同志共赴郑州航空港经济综合实验区等地进行调研,回顾总结航空港实验区三年来的发展历程,研究筹划今年和“十三五”时期的工作,要求更好更快地推进航空港实验区建设。

与时俱进、改革创新,首要的是破除体制机制障碍。当前我省企业普遍面临的困难,一是融资难、二是审批慢、三是服务差。改革创新一定要围绕解决这些迫切的难题展开。要深化投融资体制和金融体制改革,探索推进政府与社会资本合作模式,建设中小企业担保、小额贷款、风险投资、产业投资等平台,引导金融资本更好地为实体经济“输氧造血”。要切实提高服务效能,推进审批制度改革,审批权限能放掉的放掉,能放宽的放宽;完善联审联批、限时办结、全程代办、网上办理等措施,健全“一站式”、“一条龙”服务。要强化监督问责机制,放活市场主体,对不作为、慢作为、乱作为者亮“红灯”、动真格。

问:《省委全面深化改革领导小组督办的近期重点任务》主要包括哪些内容?

贯彻省委决策,见证发展变化。在郑州航空港“三年成规模”的关键节点上,本报从今日起,连续推出一组三篇系列报道和航空港特刊,以期凝心聚力,为港区发展加油鼓劲。

与时俱进,改革创新,要注重激发方方面面的积极性。郑州E贸易试点获批短短三年间,业务量突破2000万单,综合指标稳居全国首位,方便了千千万万的“海淘族”。最近阿里巴巴农村淘宝新乡县运营中心开张两天,为农村用户代购汽车34辆,创下网上单日汽车交易量全国第一。顺应发展潮流,就要完善推动创业创新的政策措施,加快构建众创空间,推动大众创业万众创新。要找准制约人才发挥作用的障碍点大力改革,调动起干部、企业家、技术人员、普通群众等创新创造创业的澎湃激情。

答:近期重点任务共29项,主要内容可以概括为“一跟进、两聚焦”。“一跟进”,就是抓好中央已出台的重点改革事项跟进落实,准确把握中央精神,坚持改革正确方向,做到立足大局、配合全局、上下对接,确保中央已经出台的重点改革事项落到实处,突出抓好进一步简政放权、深入推进工商登记制度改革、深化国有企业改革、深化财税体制改革、推进党政机关公务用车改革、深化医药卫生体制改革、推进通关一体化改革、深化文化体制改革、深化司法体制改革、深化户籍制度改革、抓好中央已安排我省开展的专项改革试点、争取更多国家专项改革试点等12项重点改革任务。“两聚焦”,一个是聚焦影响经济社会发展的突出障碍深化改革,围绕激发市场内在动力和活力、促进经济社会持续健康发展,放活市场主体,激活生产要素,提升公共服务能力和服务效率,提升资源配置科学化和集约化水平,突出抓好推进郑州航空港经济综合实验区体制机制创新、完善产业集聚区管理体制、创新城乡一体化发展机制、深化省直管县(市)改革、健全完善现代市场体系、深化投融资体制改革、积极推进金融改革、深化职业教育改革、创新农村土地流转机制、推进环境保护制度改革、完善自主创新体制机制等11项重点改革任务。一个是聚焦群众反映强烈的突出问题深化改革,围绕解决关系群众切身利益的现实问题、影响党群干群关系的突出问题、影响社会稳定的热点问题,推进体制创新,完善长效机制,突出抓好完善大学生就业创业服务机制、完善城乡居民基本养老保险制度、理顺交通运输执法管理体制、完善权力制约监督机制、深化干部选拔任用制度改革、加强基层四项基础制度建设等6项重点改革任务。

风生水起,如火如荼,历史的机遇赋予这片土地炙手的热度。

改革向纵深推进,发展才会柳暗花明。当前,是滚石上山的关键时刻,我们一定要坚持锐意改革、克难攻坚的决心和勇气,打掉前进路上的“拦路虎”,尽全省之力拼上去。(河南日报评论员)

问:当前,河南正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期,郑州航空港经济综合实验区、产业集聚区、职业教育发展、科技创新在全省经济发展中的地位和作用日益凸显,在这些方面近期我省将推出哪些具体改革举措?

获批中部首个综保区、上升为国家战略、成为全省改革创新示范区、建成全球智能终端生产基地、机场二期工程建成投用……短短几年,郑州航空港经济综合实验区破茧成蝶。正如李克强总理视察航空港实验区时所指出的:“郑州航空港经济综合实验区辐射周边,活跃全局,实实在在地显示出中原腹地的重要力量。”

答:郑州航空港经济综合实验区是事关河南经济社会发展全局的三大国家战略规划之一,是中原崛起河南振兴富民强省的战略突破口和核心增长极。郭庚茂书记多次强调指出,今明两年是航空港实验区建设的关键时期,打赢了就等于爬上了“摩天岭”,占据了制高点,打不赢就可能被边缘化。为进一步增强航空港实验区发展的动力活力,近期重点任务提出下半年将研究出台郑州航空港经济综合实验区体制机制创新示范区建设总体方案,以及深化省级权限落实机制和大通关体系建设、国际航空物流中心建设、投资管理制度创新、金融和投融资制度创新、土地管理制度创新、行政管理体制优化、干部人事制度改革等7个专项改革配套方案,通过改革创新,把航空港实验区打造成为一个最具活力的地区,在全省经济社会发展中发挥至关重要的支撑和引领作用。产业集聚区是新时期河南加快发展、科学发展的综合载体和突出亮点,围绕实现提质发展、转型发展、创新发展,近期重点任务提出要研究出台完善产业集聚区管理体制的指导意见,全面实行产业集聚区与行政区域套合,进一步理顺管理体制,增强发展的活力和动力,推动产业集聚区更大规模、更高水平发展。职业教育是强化我省发展人力资源保障的重要途径,也是打造河南新时期发展新优势的潜力所在,为此,近期重点任务提出要改革职业院校办学体制,强化企业作为职业教育重要办学主体的地位,启动股份制、混合所有制职业院校建设试点,启动多元投资主体共建职业教育集团改革试点;完善公办职业院校经费供给与绩效挂钩的办法,财政奖补资金向招生规模大、就业率高的职业院校倾斜;启动地方本科院校转型试点,确定10所左右新建本科院校和一批本科院校的专业向应用技术类型高等教育转型发展。科技创新能力不强是当前制约我省产业结构升级的突出矛盾,为此,近期重点任务提出要加快建立和完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系;改进和加强省级科研项目和资金管理,建立健全支持激励、政策拓展、贡献导向、绩效评价机制;改进科技经费支持方式,推行后补助、奖励支持等方式;改进科技项目评审方式,推行市场化、社会化第三方评价等方式,着力解决科技与经济两张皮等问题,充分调动全社会创新热情和创造活力。

2月18日,省委书记郭庚茂在郑州航空港调研时明确要求,航空港实验区是我省对外开放的重要平台和窗口,也是带动全省产业升级的有效抓手,可以说是实现中原崛起河南振兴富民强省乃至全面建成小康社会、加快现代化建设的战略突破口。要从全局角度,更全面更深远地认识航空港实验区建设的重大战略意义,更好更快推进航空港建设。

问:老百姓最关心的是攸关民生的改革举措,近期重点任务将着力解决哪些事关人民群众切身利益的热点问题?

省长谢伏瞻强调,要提高认识,开阔思路,从全省发展的大局高度,进一步谋划好未来发展,在支撑带动全省经济社会发展中发挥更大作用。

答:检验全面深化改革的成效,很重要的一条就是要让人民群众更好地共享改革成果,得到更多的实惠。为此,近期重点任务明确提出,要把全面深化改革与教育实践活动的整改、中央巡视组反馈问题的整改紧密结合起来,着力抓好6项重点任务。一是建设全省公共就业综合信息服务网络,理顺公共就业创业服务机构财政供给体制,实施大学生创业引领计划,着力解决大学生就业难、创业难问题。二是研究出台河南省城乡居民基本养老保险制度实施意见,着力解决城乡养老保险“双轨制”问题。三是整合相关部门职能,由统一的交通运输执法主体承担,着力解决公路“三乱”问题。四是研究制定加强对党政主要领导干部行使权力制约监督的意见,着力解决权力运行制约和监督机制不完善问题。五是深化干部选拔任用制度改革,着力解决选人用人方面存在的突出问题。六是完善基层民主科学决策制度和机制,在全省行政村全面深入推行“四议两公开”工作法;完善矛盾调解化解制度和机制,健全县乡村矛盾纠纷调处网络,让群众有地方说理、有地方评理、有地方处理;完善便民服务工作制度和机制,构建综合便民服务体系,打通服务群众“最后一公里”;完善基层党风政风监督检查制度和机制,着力解决党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益的问题。

勇立时代潮头,无愧历史担当。肩负打造郑州国际商都建设龙头的重任;肩负引领郑州都市区、中原城市群、中原经济区“三个层次”发展的重任;肩负推动内陆开放,助推“一带一路”的重任,郑州航空港正砥砺前行。

问:近期重点任务应该说都是“硬骨头”,在2014年年底前完成,时间非常紧迫,省委全面深化改革领导小组将如何组织推进?

开放高地助推崛起

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